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園區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實踐，以國家高新區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)為代表的園區(qū)已經(jīng)從最初的“試驗田”不斷發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長的“壓艙石”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主力軍”、制度創(chuàng)新的“先鋒隊”。黨的二十大報告提出：“堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化”。?　　新時代新型工業(yè)化賦予了園區(qū)新的使命擔(dān)當(dāng)。在此背景下，賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心依托對園區(qū)調(diào)研及數(shù)據(jù)分析，于7月5日發(fā)布了《2023園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)研究報告》，旨在全面評估我國園區(qū)發(fā)展水平，以問題為導(dǎo)向找差距、以示范為引領(lǐng)促提升。報告還指出了園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)（2023）的5個“新變化”。?2023年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)榜單園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)（2023）新特征《2023園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)研究報告》顯示，在入榜數(shù)量上，國家高新區(qū)略高于國家級經(jīng)開區(qū)。?　　2023年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)中，國家高新區(qū)占52席，國家級經(jīng)開區(qū)為48席。1-20名中，國家高新區(qū)數(shù)量達(dá)13席。21-70名中，國家高新區(qū)占27席，國家級經(jīng)開區(qū)占23席，國家高新區(qū)數(shù)量較多。71-100名中，國家級經(jīng)開區(qū)占18席，數(shù)量明顯高于國家高新區(qū)。?圖 1 園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)（2023）園區(qū)類型
數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問，2023.06?　　在區(qū)域分布上，江蘇與廣東、山東共同組成園區(qū)發(fā)展“頭部陣營”。?　　2023年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)中，江蘇省占19席，其后依次為廣東省、浙江省、湖北省、山東省，入榜園區(qū)數(shù)量分別為9席、8席、8席、7席。甘肅省、青海省、海南省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)以及西藏自治區(qū)未有園區(qū)入榜。從區(qū)域?qū)嵙矗?-30名中，江蘇省占6席，在發(fā)展質(zhì)量和數(shù)量方面保持高位，與廣東?。?席）、山東省（4席）共同組成園區(qū)百強(qiáng)的“頭部陣營”。?表 1 園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)（2023）梯隊分布
數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問，2023.06?　　在機(jī)制創(chuàng)新上，政區(qū)合一、整合升級趨勢明顯。?　　2023年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)中，共有近30個園區(qū)在不同階段先后開展了“區(qū)政合一” “區(qū)鎮(zhèn)合一” “多區(qū)合一” 等管理模式創(chuàng)新探索。2022年，整合了原寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波大榭開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波北侖港綜合保稅區(qū)、寧波梅山保稅港區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)，以及浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)的寧波經(jīng)開區(qū)正式掛牌。長沙高新區(qū)、湘江新區(qū)、岳麓區(qū)實行了“三區(qū)合一”。?表 2 園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)（2023）管理機(jī)制創(chuàng)新
數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問，2023.06?園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)（2023）新格局《2023園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)研究報告》顯示，從東部地區(qū)看，北上廣強(qiáng)者恒強(qiáng)，江蘇、浙江需重點關(guān)注腰部園區(qū)。從中部地區(qū)看，總體實力持續(xù)提升，安徽、湖北兩省進(jìn)位明顯。從西部地區(qū)看，省會城市頭部園區(qū)相對穩(wěn)定，整體略有下滑態(tài)勢。從東北地區(qū)看，遼寧領(lǐng)跑東北地區(qū)，各省分化較為明顯。?園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)（2023）新成就《2023園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)研究報告》顯示，目前，國內(nèi)千億級園區(qū)已達(dá)54個。?　　2023年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)中，共有54個生產(chǎn)總值超過1000億元的園區(qū)，較上年增長6個。 67個擁有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過300家的園區(qū)，較上年增長2個，49個進(jìn)出口額超過500億元的園區(qū)，較上年增長9個。?　　從入榜高新區(qū)看，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占所有國家高新區(qū)的81%。?　　2023年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)中，52家國家高新區(qū)的企業(yè)營業(yè)收入達(dá)379336億元，占所有國家高新區(qū)企業(yè)營業(yè)收入的77%；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)92714家，占所有國家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的81%；上繳稅費(fèi)達(dá)15295億元，占所有國家高新區(qū)上繳稅費(fèi)的72%；出口額達(dá)42264億元，占所有國家高新區(qū)的81%。?　　從入榜經(jīng)開區(qū)看，出口額占所有國家級經(jīng)開區(qū)出口的60%。?　　2023年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)中，48家國家級經(jīng)開區(qū)的GDP達(dá)63403億元，占所有國家級經(jīng)開區(qū)GDP的46%；實際利用外資達(dá)386億美元，占所有國家級經(jīng)開區(qū)實際利用外資的56%；稅收收入達(dá)11745億元，占所有國家級經(jīng)開區(qū)稅收收入的53%；出口額達(dá)30396億元，占所有國家級經(jīng)開區(qū)出口額的60%。?園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)（2023）新問題《2023園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)研究報告》指出，園區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡依然嚴(yán)峻。?　　2023年百強(qiáng)園區(qū)中，入圍數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量、進(jìn)位情況等反映出區(qū)域發(fā)展不平衡呈減緩態(tài)勢，但西部園區(qū)發(fā)展仍較弱。從入圍數(shù)量看，2023年東部、中部、西部、東北入圍園區(qū)數(shù)量分別為57、21、15、7家，相比2022年，東部減少2席，中西部分別增加1席，但西部數(shù)量仍較少。從經(jīng)濟(jì)總量看，2022年、2023年東部入圍經(jīng)開區(qū)GDP分別是中西部的1.78倍、1.71倍，東部入圍高新區(qū)企業(yè)營業(yè)收入分別是中西部的1.82倍、1.73倍，差距仍較大但有所減小。從進(jìn)位情況看，以湖北、安徽、江西等為代表的中部地區(qū)進(jìn)位較為明顯，西部進(jìn)位不明顯。東部地區(qū)中，江蘇、山東和浙江腰部和尾部入圍園區(qū)位次有不同程度的下滑。?　　高新區(qū)區(qū)域發(fā)展失衡加劇。2023年百強(qiáng)園區(qū)中，東部與中西部國家經(jīng)開區(qū)在進(jìn)出口額（2022年：2.38倍；2023年：2.18倍）、實際利用外資（2022年：1.57倍；2023年：1.44倍）等關(guān)鍵指標(biāo)上的差距均有不同程度的縮小。但是，國家高新區(qū)區(qū)域發(fā)展失衡仍在加劇，在創(chuàng)新能力上的差距尤為突出。入圍百強(qiáng)的國家高新區(qū)中，2022年和2023年東部高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別是中西部的1.56倍、1.93倍，差距拉大。此外，2023年園區(qū)百強(qiáng)中，52家國家高新區(qū)的企業(yè)營業(yè)收入占全國國家高新區(qū)企業(yè)營業(yè)收入的77%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國國家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的81%，上繳稅費(fèi)占全國國家高新區(qū)上繳稅費(fèi)的72%，集聚度明顯較高，頭部效應(yīng)明顯。?　　經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展壓力較大。2023年百強(qiáng)園區(qū)中，共有52家高新區(qū)、48家經(jīng)開區(qū)。頭部1-30名中，高新區(qū)占17席，經(jīng)開區(qū)占13席，高新區(qū)優(yōu)勢明顯。尾部71-100名中，經(jīng)開區(qū)占18席，高新區(qū)占12席，經(jīng)開區(qū)占比較大。該結(jié)果與評價指標(biāo)體系中科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)躍升指標(biāo)權(quán)重較大（各占30%），有一定的關(guān)系，但也據(jù)此反映了經(jīng)開區(qū)的短板。以1-30名的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量指標(biāo)為例，入圍高新區(qū)是入圍經(jīng)開區(qū)的約10倍。剔除中關(guān)村科技園區(qū)、上海張江、深圳高新區(qū)三大頭部高新區(qū)的影響，其余14家高新區(qū)與13家經(jīng)開區(qū)的差距也近4.7倍。此外，整體來看，入圍經(jīng)開區(qū)與入圍高新區(qū)在國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)量、省級及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重等指標(biāo)上差距也較大。?　　都市圈中心城市園區(qū)獨強(qiáng)。僅從國家發(fā)改委已批復(fù)的8大國家級都市圈看：第一，西安都市圈、沈陽都市圈除中心城市有入榜園區(qū)外，都市圈覆蓋的周邊城市均未有園區(qū)入圍。第二，成都都市圈、武漢都市圈、南京都市圈、長株潭都市圈，成都、武漢、南京、長沙等中心城市均有園區(qū)入圍，但非中心城市僅有部分園區(qū)入圍。其中，成都都市圈中，非中心城市僅有德陽經(jīng)開區(qū)入圍，且處于百強(qiáng)尾部（98位），眉山、資陽尚未有園區(qū)入圍；武漢都市圈中，非中心城市僅有黃石、鄂州有園區(qū)入圍，孝感、黃岡、咸寧、仙桃均未有園區(qū)入圍；南京都市圈中，非中心城市鎮(zhèn)江、蕪湖兩地有園區(qū)入圍，揚(yáng)州、淮安、馬鞍山、滁州等未有園區(qū)入圍。長株潭都市圈中，湘潭尚未有園區(qū)入圍。第三，重慶都市圈、福州都市圈，園區(qū)入圍情況整體不理想。?　　部分經(jīng)濟(jì)大省的園區(qū)不強(qiáng)。2022年，廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、福建、湖北、湖南、安徽位列全國國內(nèi)生產(chǎn)總值前十省份。從十大省份百強(qiáng)園區(qū)入圍情況看：第一，福建省、河南省入圍園區(qū)的數(shù)量不多，均只有3家。第二，山東、湖南兩省入圍園區(qū)的實力不強(qiáng)。其中，1-15強(qiáng)中，山東省尚未有園區(qū)入圍。湖南省入圍園區(qū)位次分別為28、35、48。第三，四川省入圍園區(qū)分布存在斷檔。成都高新區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)分別位于7、36位，綿陽高新區(qū)（92位）、宜賓臨港經(jīng)開區(qū)（96位）、德陽經(jīng)開區(qū)（98位）則均處于最后梯隊。此外，2022年GDP十強(qiáng)城市中，重慶入圍園區(qū)數(shù)量較少，僅有重慶高新區(qū)（54位）和重慶經(jīng)開區(qū)（65位），且位次相對靠后，園區(qū)發(fā)展水平?jīng)]有充分體現(xiàn)城市實力。?　　轉(zhuǎn)型探索仍處于起步階段。從對2023年百強(qiáng)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，集約化、數(shù)字化、低碳化發(fā)展，以及產(chǎn)城融合、企業(yè)服務(wù)等加分項的得分情況看，總體較不理想。例如，三化轉(zhuǎn)型上，多數(shù)園區(qū)的發(fā)展舉措以落實省市級總體部署為主，但在實際推動中存在“不敢轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”“不知道怎么轉(zhuǎn)”的問題，且缺乏配套政策支撐。在產(chǎn)城融合上，探索了“政區(qū)合一”“多區(qū)合一”“整合升級為新區(qū)”等多種模式的管理體制改革，整合過程中暴露的人員編制、薪酬激勵等深層次問題仍需要較長的時間消化解決，在促進(jìn)產(chǎn)城融合上的實際效果仍未有定論。在企業(yè)服務(wù)上，多數(shù)園區(qū)加分主要集中在“政務(wù)服務(wù)”改革，但在全生命周期全要素企業(yè)服務(wù)構(gòu)建上的部署明顯不足。?園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)（2023）新方向黨的二十大提出：“堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化”。園區(qū)是“實體經(jīng)濟(jì)”的集聚區(qū)，百強(qiáng)園區(qū)更是推進(jìn)“新型工業(yè)化”主戰(zhàn)場。深入貫徹黨的二十大精神，賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心認(rèn)為，新時代下，百強(qiáng)園區(qū)發(fā)展應(yīng)重點做好“高端化”“數(shù)字化”“融合化”“綠色化”“開放化”。?　　在高端化方面，一是推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。二是提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。在數(shù)字化方面，一是重點破解“不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”的問題，推動園區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和能源管理數(shù)字化。二是探索建立以園區(qū)CIM平臺為底座的智慧化治理體系，提升治理效率效能。三是推動政策供給從“給優(yōu)惠”向“育場景”轉(zhuǎn)變，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。在融合化方面，一是要以一二三產(chǎn)融合，帶動產(chǎn)城融合，以體制機(jī)制改革帶動產(chǎn)城融合。二是圍繞新型消費(fèi)需求布局新業(yè)態(tài)，同步推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。在綠色化方面，一是要加快新能源供應(yīng)。二是加大“存量空間挖潛”，推動存量空間再布局，開展盤活路徑再研究。在開放化方面，一是建立和完善外資企業(yè)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。二是支持園區(qū)外向型企業(yè)開拓國際市場，建立和完善企業(yè)境外投資服務(wù)體系。三是創(chuàng)新國際產(chǎn)學(xué)研合作模式，建立全鏈條國際創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化生態(tài)體系。

(責(zé)任編輯：王丹萍)

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